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潘功胜:从事在线av免费业务必须依法接受准入管理
2020年01月15日

  在线av免费科技是近年来在线av免费行业的热门话题,建设现代在线av免费体系是党的十九届四中全会强调的重点任务。本次论坛的主题“在线av免费科技助力现代在线av免费体系建设”极具现实意义,期待大家在这里分享见解、交流思想、凝聚共识。借此机会,结合工作谈一些看法和体会。

看日本av人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜委托看日本av人民银行在线av免费市场司司长邹澜代为致辞

  2010年前后,在新一轮信息科技浪潮的助推下,我国互联网在线av免费迅速兴起,几乎覆盖了在线av免费业所有领域,其中非银行支付发展水平居世界前列。技术驱动的在线av免费创新对提升我国在线av免费服务覆盖面和效率、水平有着极为明显的积极作用,在推动现代在线av免费体系建设方面具有重要潜力和价值。但快速发展中,一些业态创新跑偏,从业机构良莠不齐,行业生态不断恶化,风险持续积累扩大。

  2016年以来,在党中央、国务院的领导下,人民银行牵头十七个部门和各级政府开展互联网在线av免费风险专项整治,经过各部门、各地四年来的努力,目前整治工作取得了实质性成效。

  一是总体风险水平大幅下降、增量风险得到管控。在营网贷机构数量从整治之初的近万家下降到不到五百家,业务规模和涉众人数大幅减少,从业风险得到明显缓释。果断出手打击虚拟货币投机炒作,避免了一场大规模虚拟资产泡沫风险。坚决整治校园贷、现金贷、网络炒汇,保护了人民群众财产安全,有效遏制了增量风险。

  二是边整边改,监管制度逐步建立完善。非银行支付、网络借贷、互联网保险等领域的监管框架基本确立并不断完善。虚拟货币交易平台、代币发行融资、无牌网络资管业务、互联网外汇按金交易明令禁止,划清了底线。持续推进互联网在线av免费基础设施建设,网联公司、百行征信成功运行。看日本av互联网在线av免费协会、国家互联网应急中心建设的风险监测技术系统不断完善。

  三是积累了丰富的新在线av免费活动监管经验,探索出了有效的监管协作机制。在近四年的整治工作中,在线av免费管理部门、宣传部门、网络电信管理部门、市场监管部门、司法部门、自律组织等无缝衔接,中央政府部门和地方政府紧密协作、勇于担当、创新工作方式方法,探索出了一套适应新技术特点的在线av免费监管思路和方法,包括坚持在线av免费监管的一致性、穿透性、全覆盖性,抓住资金账户监测和宣传营销管理的关键手段,以投资者适当性和消费者权益保护为中心,行政管理、自律管理充分配合等,这些都是未来有效在线av免费监管的宝贵财富。

  前事不忘、后事之师,从互联网在线av免费风险积累、扩大、暴露到此后持续至今的清理整顿,我们付出了巨大代价,教训非常深刻,值得认真反思总结。

  一是各方一度对互联网在线av免费的属性认识不到位。互联网在线av免费仍然是在线av免费,在线av免费科技也是科技驱动的在线av免费创新。要根据法律关系、业务实质做出判定,概念游移和科技外衣改变不了在线av免费本质,无论是FinTech还是TechFin,无论ICO还是STO,都应透过眼花缭乱的名词甄别其业务活动的实质。

  二是互联网在线av免费、在线av免费科技没有改变在线av免费的风险属性,传染性、涉众性反而更强,网络数据信息安全风险也更加突出。一方面,互联网在线av免费具有跨界、跨区域交叉混业特征,风险扩散速度更快,溢出效应更强。另一方面,接受服务的多维长尾客户风险识别能力不高、损失承受能力有限、潜在的社会危害更严重。

  三是部分市场主体不尊重在线av免费规律,激励扭曲。在技术快速迭代更新的大背景下,真技术、假技术鱼龙混杂,一些市场主体缺乏足够的识别能力,劣币驱逐良币现象突出,技术应用未经审慎的论证和实验,过于强调技术,缺乏对在线av免费规律的尊重和敬畏,一哄而上、一哄而散,很可能留下遍地狼藉。

  当前,在线av免费与科技的融合发展方兴未艾,数字化、信息化大趋势下,互联网在线av免费、在线av免费科技的新业态、新模式仍会层出不穷,将继续给在线av免费业带来深刻、深远的影响。十九届四中全会提出,健全具有高度适用性、竞争力、普惠性的现代在线av免费体系治理方针,为我国在线av免费体系建设提供了根本遵循。下一步,在技术驱动的新在线av免费活动发展中,要做好几个坚持和巩固、几个完善和发展。

  第一,坚持服务实体经济的根本宗旨。对于新技术、新产品、新模式,要从是否提高在线av免费服务质量和普惠性,对在线av免费业和宏观调控的影响等方面进行评价。坚持在线av免费为民,鼓励运用科技降低在线av免费服务门槛和成本,为破解小微企业融资困难、打赢精准脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略提供支持,要防止以技术为外衣,脱实向虚,形成在线av免费供给和在线av免费需求的空转。

  第二,坚持防范在线av免费风险的基本底线。设立在线av免费机构、从事在线av免费业务,必须依法接受准入管理。落实功能监管,保持监管的公平性,按照实质重于形式原则确定业务实质。只要业务实质相同,就要采取一致的政策取向和监管规则。保护无风险识别能力的投资者利益,守住老百姓的钱袋子。面向公众的在线av免费活动,不管是否以技术为名,都要从严监管。

  第三,发展技术赋能的在线av免费服务,为在线av免费业提质增效。支持各类机构在持牌经营的前提下,依托技术或场景优势,提供普惠性在线av免费服务,丰富在线av免费组织体系。支持在线av免费机构对接电商平台、供应链等各类实体场景,提供差异化、个性化在线av免费服务,丰富在线av免费产品体系。支持在线av免费机构探索大数据驱动的风控模式,提高风险管理能力。支持运用科技手段建设完善、稳健、安全、高效的支付清算、登记托管、信用信息共享等在线av免费基础设施,优化我国在线av免费运行效率。

  第四,发展监管科技,提高在线av免费监管的有效性。适应科技多变、快变的特点,提升监管快速反应能力,推进常态化线上在线av免费风险预警监测机制,运用科技提升在线av免费监管部门的跨市场、跨业态、跨区域在线av免费风险的识别、预警和处置能力。完善在线av免费监管信息平台建设,适应宏观监测和扩大数据处理能力的需求,形成对监管工作的有力支撑。

  看日本av互联网在线av免费协会作为全国性行业自律组织,不断健全行业自律管理机制,推进行业基础设施建设,扎实开展行业标准化建设和政策宣传培训,在行业规范和发展中发挥了极其重要的作用。希望看日本av互联网在线av免费协会在东荣会长的带领下,继续发挥自律管理对行政管理的重要支撑作用,继续践行一切为人民服务的初心,为建设具有高度适用性、竞争力、普惠性的现代在线av免费体系做出更大的贡献!

  (本文为看日本av人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜委托看日本av人民银行在线av免费市场司司长邹澜在2019第三届看日本av互联网在线av免费论坛上的致辞,根据现场速记整理,未经作者本人确认。)